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2020年重大信创相关政（zhèng）策（cè）盘点（diǎn）分（fèn）析

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年是新（xīn）中国历史上极不（bú）平凡（fán）的一年，对于信创产（chǎn）业来说（shuō），也是跌宕起伏的（de）一（yī）年。回（huí）顾2020年信创产业的发展，宏观上（shàng）呈现体系化、一体（tǐ）化、集约化、自（zì）主化、标准化（huà）的发展新趋势，新兴技术（shù）融（róng）合（hé）、产业集群、供应链安全等已成为业界（jiè）关注的新发展理念（niàn）。当前，信创（chuàng）产业（yè）加速落地，已成为（wéi）推动产业（yè）升级和（hé）数字经济发展（zhǎn）的重要推（tuī）动力，彰显蓬勃发展强劲动（dòng）力并迎来黄金机遇期。下（xià）面我们将对2020年（nián）的重大信创相关政策进行盘点分析。


01

“新基建”将加速我国信息技术应用创（chuàng）新（xīn）


2020年3月4日，中（zhōng）共中（zhōng）央政治局常务（wù）委员会召（zhào）开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急（jí）物资保障（zhàng）领域投（tóu）入，加快5G网络、数据（jù）中心等新型基础设施建设进（jìn）度”。2020年5月22日，《2020年国（guó）务（wù）院政府工作报（bào）告》提出，重（chóng）点支持“两新一重”（新型基（jī）础设（shè）施建设，新型城镇化建设（shè），交通、水（shuǐ）利等（děng）重大工程建设（shè））建设。

新型基（jī）础设建设（shè）主要包（bāo）括5G基建、人工智能、工（gōng）业互联网（wǎng）、大数据（jù）中心、特（tè）高压、城（chéng）际高速（sù）铁（tiě）路和城际（jì）轨道（dào）交通、新能源汽车充电（diàn）桩等七大领域。国家（jiā）发展改（gǎi）革委（wěi）将新（xīn）基建划为三个（gè）领域：信息基（jī）础设施、融合基础设施（shī）、创新基础（chǔ）设施。

2020年，新基建相关政策密集发布，从政治局（jú）常委会、深改（gǎi）委会议到国务院常（cháng）委会、政府工作报告，再到各（gè）个中央部委，以及各地十（shí）四五规划等。随着国家对新型（xíng）基础设施（shī）建设的重视（shì）程度日益提升，相关政策路线图（tú）日趋清晰（xī）。国家持续密集部署新型基础设施，在于（yú）新型基础设施具（jù）备新时代（dài）的丰富（fù）内涵，既符合未来经济（jì）社会发展（zhǎn）趋势，又适应中国当前社（shè）会（huì）经（jīng）济发展阶（jiē）段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。同（tóng）时，新基建也是强（qiáng）基（jī）础（chǔ）、利（lì）长远的战略性工（gōng）程，支撑经济社会数（shù）字化转型和新旧动能转换，推进高质量发展，打造（zào）集约高效、经济适用、智能绿色（sè）、安全可靠的现代化基础设施体系。作为（wéi）数字经济的发（fā）展基石、数（shù）字化转（zhuǎn）型升级的重要（yào）支撑，新型基（jī）础（chǔ）设（shè）施（shī）建设已成为我国经济高质量发（fā）展（zhǎn）的（de）关键（jiàn）要素。

新基建就像是信息（xī）化高速公路建设，同样离不开芯（xīn）片、存储设（shè）备、网络设备（bèi）、服务器等硬件设备，以及操作系统、数据库、中间件（jiàn）等（děng）基础软（ruǎn）件（jiàn）产品（pǐn）的支撑。推（tuī）动产品创（chuàng）新（xīn）、模式创新，打造我国新基建的核心技术、核心品牌和核心地（dì）位（wèi），可（kě）强（qiáng）化我国的（de）核心技术能力，不断减少对国（guó）外底层（céng）技术的依赖，以自（zì）主创新、安全可控筑牢信（xìn）息（xī）化（huà）、数字（zì）化转型的安全之基，进一步加（jiā）快（kuài）我（wǒ）国信息（xī）技术（shù）应用创新（xīn），打造我国数字经济（jì）的新引（yǐn）擎。

02

“双循环”发展新格（gé）局下，发展信创产业有助于构建（jiàn）自己的IT产业标准和生态


2020年5月（yuè）14日（rì），中共中央政治局常委（wěi）会会议首次提出“深化供给侧结（jié）构性改（gǎi）革，充分发（fā）挥我国超大规模市（shì）场优势和内需潜力（lì），构建（jiàn）国（guó）内国际双（shuāng）循环相（xiàng）互（hù）促进的（de）新发（fā）展格局（jú）”。2020年8月24日，习近平总书记（jì）在经（jīng）济（jì）社会（huì）领域专家（jiā）座（zuò）谈会上提到：“要推动形（xíng）成以国内大循环为（wéi）主体、国内国（guó）际双循环（huán）相互（hù）促（cù）进的新发展格（gé）局（jú）。”应该说，立足国内（nèi）大循环、畅（chàng）通国内国际双循环将会成为（wéi）未来贯穿中长期（qī）的政策主线。

“双循环”发展新（xīn）格局下，产（chǎn）业数字化转型明显加快，而科（kē）技创新是核心（xīn）驱动力（lì）。国与（yǔ）国之间（jiān）的经济（jì）实（shí）力差距，本质上是科技（jì）创（chuàng）新能力（lì）的差距。通过新基（jī）建超（chāo）前布局前沿（yán）科技，高效赋能产业数字化转型升级，可强化基（jī）础设施的供（gòng）给能力和（hé）数字化（huà）水平。“十四五”周期内，新基建将会成为“双循环”以及科（kē）技创新的（de）主要（yào）投资方向（xiàng）。

另外（wài），随着中美贸易战向科技（jì）领域（yù）深（shēn）入，华为、中兴等事件频发（fā），国内产（chǎn）业链和供应（yīng）链在支撑“双循环”的过程中将（jiāng）会面临巨大（dà）考验。要提高（gāo）产业链、供应链（liàn）稳定性和（hé）竞争力，只有在关键产业环节加速信息（xī）技（jì）术应用创新，实现信创（chuàng）产业链和供应链的（de）稳定（dìng）性和（hé）竞争（zhēng）力的目标，才能进一（yī）步扩大我（wǒ）国工业门（mén）类齐全的体系化（huà）、规模（mó）化优势。当前信息技术应用创新主要的方向，是在国产（chǎn）芯片、操作系（xì）统、数据库以（yǐ）及网络（luò）安（ān）全等为代表的信创生态链。发展信创（chuàng）产业有助于构建（jiàn）自己的（de）IT产（chǎn）业（yè）标准（zhǔn）和（hé）生态，成为“双循环”发展新格局的重要保障。

03

科（kē）技自立（lì）自强（qiáng）作为国家发展战略支撑，信（xìn）创产业（yè）将持续向好发展（zhǎn）


2020年10月29日，中国共产（chǎn）党第十九届中央委员会（huì）第五次全体会议通过《中共（gòng）中央关（guān）于制定国民（mín）经（jīng）济和（hé）社会发展第十四个（gè）五年（nián）规划和二〇三五年远景（jǐng）目标的（de）建议》。值得注（zhù）意的是，十（shí）九届五中全会公报不仅将“关键核（hé）心技术实现重（chóng）大突（tū）破，进入创新型国家（jiā）前列”列入（rù）2035年（nián）基本实现社会主（zhǔ）义现代化的远景目标当中（zhōng），还（hái）明（míng）确提出，“坚持创新在（zài）我国现代化建设全局（jú）中（zhōng）的核心地位，把科（kē）技自立自强作为国家发展的（de）战略支撑”。 

当今世（shì）界正经（jīng）历百年（nián）未有之大变局，新一（yī）轮科技革命和产业变（biàn）革（gé）深（shēn）入发展（zhǎn），国际（jì）力（lì）量对比深刻调（diào）整。倪光南院士认为，“在这场大变局中，网络安全和信息化首（shǒu）当其冲，因为它是全球技术创新的竞争高（gāo）地，在很大程度上决定了国家安全和（hé）科技产（chǎn）业的水平。”

在过去几年复杂（zá）的（de）国际国内形势下，我国经济高质量发展（zhǎn）的同（tóng）时（shí），多个关键技术领域、龙（lóng）头企业甚至产业链方（fāng）面，仍面临 “卡脖子（zǐ）”的技术问题（tí），严重（chóng）制约了我国的发展节奏。尤其自中兴（xìng）、华为事（shì）件以来，美国在单边主义、霸（bà）凌主义趋势下，对中国加紧实施（shī）“科技脱钩”，不断遏制中国科技创新发展（zhǎn）。以更高层级的（de）战略决（jué）心推进科技创新，解（jiě）决“卡脖（bó）子（zǐ）”问题，就显（xiǎn）得（dé）迫在眉睫。

在科技产业领域，众多技术往往构成（chéng）一个（gè）体系，并有生态（tài）系统（tǒng）的支撑。如（rú）多年来桌（zhuō）面计算机领（lǐng）域（yù）被（bèi）Wintel体系所垄（lǒng）断（duàn），要（yào）想打（dǎ）破这种垄断（duàn），不能只（zhī）依靠单个硬件或软件，而（ér）是要依靠发（fā）展（zhǎn）相应（yīng）的（de）“中国体系（xì）”。12月1日，由中国电子（zǐ）信息产业集团公司牵头，组织业内国产信息系统产业链相关骨干（gàn）企（qǐ）业共（gòng）同编写的中国架（jià）构PK体（tǐ）系系列团体标准首批（pī）五项标（biāo）准文（wén）件，通过了由中国信息产（chǎn）业商会组（zǔ）织的专家评审，这无疑在“十三五”收官之年撒下了希望的种（zhǒng）子。展望“十四（sì）五”时期（qī），以科技创新缔造新发展动（dòng）能，提高我国（guó）关键核心技术（shù）创新能力，加快关键核心（xīn）技术攻关，把（bǎ）“中（zhōng）国体系”的（de）思（sī）路更加广泛应用（yòng）于更多技术创新（xīn）领域，将会有效缓解甚至基本不受被“卡脖子”的影（yǐng）响（xiǎng）。

04

国产芯片（piàn）和软件（jiàn）产（chǎn）业重磅利（lì）好落地，最多可免（miǎn）征十年企业所得税


财政部等四部委于12月16日发布《关于促进集（jí）成电路产（chǎn）业和软件（jiàn）产业高（gāo）质量发展企业（yè）所（suǒ）得（dé）税政策（cè）的公告》，明确对有关企业所（suǒ）得税进行减免。在此之（zhī）前的2020年8月（yuè），国（guó）务院发布《国（guó）务院关于（yú）印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质（zhì）量（liàng）发展若干政策的通知》(国（guó）发〔2020〕8号)，优（yōu）化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产（chǎn）业国际合（hé）作，提升产业创新能力和发展质（zhì）量。这项（xiàng）产（chǎn）业新政包括财税、投融（róng）资（zī）、研究开发、进出口、人才（cái）、知（zhī）识产权、市场应（yīng）用、国际合作等八个方面（miàn）的政策措（cuò）施。

引人注目的是（shì），在财税方（fāng）面的新（xīn）政（zhèng）：国家鼓励的（de）集成电路（lù）设计（jì）、装备、材（cái）料、封装（zhuāng）、测（cè）试企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第（dì）二年免征企（qǐ）业（yè）所得税（shuì），第三（sān）年至第（dì）五年按照25%的（de）法定（dìng）税率减半征收（shōu）企业所得（dé）税。国家鼓励的重点集成电路（lù）设（shè）计企业（yè）和软件企业（yè），自获利年度起，第一年（nián）至第五（wǔ）年免征企业所得税（shuì），接（jiē）续年（nián）度减按10%的税率征收企业（yè）所得（dé）税。国家鼓励的集成（chéng）电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目（mù），第一年至第十年免征（zhēng）企业（yè）所得（dé）税。产（chǎn）业新政（zhèng）明确，凡在中国境内设（shè）立（lì）的集（jí）成电路企业和软件企业，不分（fèn）所有制性质，均可按规定享受（shòu）相关政策。另外，符合（hé）要求的有关企业最高可享10年免所得税（shuì），而（ér）且（qiě）追溯至2020年1月1日起施行。

这对于以国产芯片和国（guó）产化软件行业为（wéi）主的信（xìn）创产业（yè）来（lái）说，无疑是（shì）重（chóng）磅利好落地。

05

上（shàng）云（yún）用数赋智持续提速，加快数字产业（yè）化和产业数字化


3月19日，工信（xìn）部印发（fā）《中小企业数字化赋能专（zhuān）项行动方（fāng）案》，旨（zhǐ）在借助新一代（dài）信息技术赋能中小企业复（fù）工复产和数字化转型。

4月7日，国（guó）家发改（gǎi）委、中央网（wǎng）信（xìn）办印（yìn）发《关于推进“上云（yún）用数赋智”行动 培育新经（jīng）济（jì）发展实施方案》：要（yào）充分发（fā）挥技（jì）术创新（xīn）和赋能作用抗击疫情（qíng）影响，进（jìn）一步加快产业数（shù）字化转（zhuǎn）型，培育新（xīn）经济发展，助力构建现代化产业体系，实现经济高质（zhì）量发（fā）展。

4月（yuè）9日，《中共中（zhōng）央（yāng）、国务院关（guān）于构建更加完善的要（yào）素市场化（huà）配置体制机制的意见》正式发布。《意见》指（zhǐ）出了土（tǔ）地、劳动力、资本、技术（shù）、数据五个要素（sù）领域改（gǎi）革的（de）方向，明（míng）确了完善（shàn）要素市场（chǎng）化配置的具体措施。数据作为一种新型生产要素，成为了《意见（jiàn）》中备受关（guān）注的内（nèi）容（róng）。

5月（yuè）13日（rì），工业和信息（xī）化部发布（bù）《关于工（gōng）业（yè）大数（shù）据发展的指导意见》（工信（xìn）部信发〔2020〕67号），提出促进（jìn）工业数据汇聚共（gòng）享（xiǎng）、融合（hé）创（chuàng）新，提（tí）升数据治理能（néng）力（lì），加强数（shù）据安全（quán）管（guǎn）理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有（yǒu）序（xù）的工（gōng）业大数据生态体系。

7月（yuè）27日，国家标准化（huà）管理委员会、中央网（wǎng）信办、国家（jiā）发（fā）展改革委、科技（jì）部和工信部联合印发了《国家新一代人工智能标准体系（xì）建设指（zhǐ）南》。旨在（zài）进一步（bù）加强人工智能领域（yù）标准化顶层设计，推动人工智（zhì）能产（chǎn）业技术研发（fā）和标准制定，促进产业健康可持续发展。

12月28日，国家发改委发布《关于加快构（gòu）建全（quán）国一体化（huà）大数据中心协（xié）同创新体系（xì）的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号（hào））。意见明确指出，数据是国家基础战（zhàn）略性资源和重要生（shēng）产要素。加快构建全国一体（tǐ）化大数据中心协（xié）同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策（cè）部署的具体举措（cuò）。以深化数（shù）据要（yào）素市（shì）场化配置改革为核心，优化（huà）数据中心建设布局，推（tuī）动算力、算（suàn）法、数据、应（yīng）用资源集约化和服务化创新，对于深化政（zhèng）企协同、行业（yè）协同、区域（yù）协同，全面（miàn）支撑各行业数字化升级和（hé）产业数字化转型具有（yǒu）重要意义（yì）。

06

加快推（tuī）进国有企业数字化转型工作，加快构建高（gāo）质量发展新格局（jú）


5月13日，国家发改委开始部署数字化转型行动，互联网平台、行业龙头企业（yè）、金（jīn）融机（jī）构、科研院所（suǒ）、行业协会等145家单（dān）位，通过（guò）线上（shàng）方式共同启（qǐ）动“数字化转型伙伴行（háng）动（2020）”。

6月（yuè）30日，中央深改委第（dì）十四次会（huì）议审议通过《国企改革三（sān）年行动方案（2020-2022年（nián））》。《国企改革三（sān）年行动方案》横跨（kuà）“十（shí）三五”收官与“十四五（wǔ）”开局之战，是（shì）未来三年（nián）进一步落实（shí）国有企（qǐ）业改（gǎi）革“1+N”政策体系和顶层设计的具体（tǐ）施工图（tú），也是对党的十八大以（yǐ）来各项国企改（gǎi）革重大举措的再（zài）深化（huà）。其重点内容：完（wán）善中（zhōng）国（guó）特色现代（dài）企业制度，包括国有企（qǐ）业开展对标世界一流企业管理提（tí）升行动等（děng）措施（shī）；同时（shí）推（tuī）进国有经济布局优化和结构调整，包括打造高（gāo）水平（píng）“双创平台”、加速国有（yǒu）企业数字化转型等（děng）措施；积极稳妥深化（huà）混合（hé）所有制改革，健（jiàn）全市场（chǎng）化运营机制。

6月30日，中（zhōng）央深改委（wěi）第十四次会议（yì）审（shěn）议通（tōng）过（guò）《关于深化新一（yī）代信（xìn）息技术（shù）与制造业融合发展的指导意见》，强调顺应新一轮科技革命和（hé）产业（yè）变革趋（qū）势，以供（gòng）给侧结构性改革为主线（xiàn），以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加（jiā）快制造业生产方（fāng）式和（hé）企业形态（tài）根本性（xìng）变（biàn）革，夯实融合（hé）发展的基础支撑（chēng），健全法律（lǜ）法规，提升（shēng）制造业数字化、网络化、智能（néng）化（huà）发展水平。长期实践表明（míng），两化融合是新型（xíng）工业化发（fā）展规律和中国国情相（xiàng）结合的科（kē）学（xué）之路、成功之（zhī）路（lù）。加（jiā）快新一代信息（xī）技术与制造业融合发展不仅是（shì）“十四五”时期（qī）推动（dòng）两化融（róng）合的重（chóng）点，同时也将是两化融合的2.0升级（jí）版（bǎn）。

7月29日，国务院国资委（wěi）召开对标世界（jiè）一（yī）流管（guǎn）理（lǐ）提升行动启（qǐ）动会议。会议要求，各地国资委和中央企业要认真落实（shí）党（dǎng）中央（yāng）、国务（wù）院决策部署，按照《关于开展对标世界一流管（guǎn）理提升行动的通知》（国资发改革[2020]39号）要求，在八个领域加强战略管理、组织管理、运（yùn）营管理、财（cái）务管（guǎn）理、科技管理、风（fēng）险管理、人力资源管理、信（xìn）息（xī）化管理，通过强化目标引领、强化精（jīng）准对标、强化（huà）能力建设、强化体系建设，统筹推进（jìn）各项目标（biāo）任务。对于大部分（fèn）企业来说，管理水（shuǐ）平达到或接近世（shì）界一流水平，数字化转型正是提升管理效能、实现国资委既定目标的（de）重（chóng）要（yào）抓手。

8月21日，国（guó）资委为贯彻落实习近平总书记关（guān）于推动数字经济（jì）和实体经济融合（hé）发展的重要指示精神，落实党中央、国务院关于推动新一代信息技术与制（zhì）造业（yè）深度融合，打（dǎ）造数字经济新优势等决策部署，颁布了《关于加（jiā）快（kuài）推进国有（yǒu）企（qǐ）业数字化转型工（gōng）作的通（tōng）知（zhī）》。《通知（zhī）》要求国（guó）有企业通过从技（jì）术、管理（lǐ）、数据、安（ān）全（quán）四（sì）个（gè）方面加强对标（biāo），夯实数字化（huà）转型基础，通过融合5G、物联网、大数据、人工智能、数（shù）字孪生等新一代数字化技术，促进国有（yǒu）企业数（shù）字化、网络化、智能化发展，推进数字经济和实体经济融（róng）合发展，打造行（háng）业数字化（huà）转型示范（fàn）样板，提（tí）升（shēng）产（chǎn）业基础能力和产（chǎn）业链现（xiàn）代（dài）化水平。

另外，2020年年末，国资委针对央企行（háng）业信创也（yě）提出了更高要求。国有企业（yè）的数（shù）字（zì）化转型工作应与信（xìn）创化充（chōng）分（fèn）结合，行业信（xìn）创将是支撑国有（yǒu）企业数字化转型的基础（chǔ）和关键。

07

结束语


2020年伊始（shǐ），为实施新型基础设施建设战略，国家政策支持力度不断加大，政策体（tǐ）系（xì）不断完（wán）善。到（dào）年中提出（chū）“双循环”的（de）新（xīn）发展（zhǎn）格局，年末，“十四五”规划（huá）建议中又（yòu）明确“把科技自立（lì）自（zì）强作为国家发展战略支撑”；这些信创领域的政策导向性（xìng）非（fēi）常明显，叠加2021年为十四五开局第一年，预计“十四五（wǔ）”期间，信（xìn）创（chuàng）领域的政策（cè）扶持力度会持续强化，芯（xīn）片（piàn）、基（jī）础软件等领（lǐng）域的税收减（jiǎn）免实施（shī）细则和人才培（péi）养规划也将随之出台。



转自（zì）：https://mp.weixin.qq.com/s/XoCVJRBaZ6lwAW-OSNfdWg

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