随着经济全球化的深（shēn）入发展，中小（xiǎo）企业在推动经济增长（zhǎng）、促进就业、创新科技等方面发挥着（zhe）越（yuè）来越（yuè）重要的作用。然而，由于规模小、实力弱等因素，中小企（qǐ）业在市（shì）场竞争中面临着诸多困难和挑战。

为（wéi）此，政（zhèng）府出台一系（xì）列扶持政策，旨在为中小企业提供良好（hǎo）的发展环（huán）境，助力其健康、稳（wěn）定、可持续发展。现将对国家层面的（de）中小企（qǐ）业发（fā）展扶持政（zhèng）策进行梳理（lǐ），以期为中小（xiǎo）企业发展提供参考。

“十四五”促进中小企业（yè）发展规划

2021年12月，工（gōng）信部联合国家（jiā）发展改革（gé）委（wěi）、科技部、财政部等（děng）19个部门和单位发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》（工（gōng）信部联规（guī）〔2021〕200号），力争（zhēng）到（dào）2025年，中小（xiǎo）企业整（zhěng）体发展质（zhì）量稳步提高，创新（xīn）能力和专业（yè）化水（shuǐ）平显著提升。推动形（xíng）成一百万（wàn）家创新型中小企（qǐ）业、十万家“专精特新”中（zhōng）小企（qǐ）业、一万家专精特新“小（xiǎo）巨人（rén）”企业。

规划明确，“十（shí）四五”时期（qī），中小企业处于重（chóng）要战略机遇期，以推动中小企业高质量发展（zhǎn）为（wéi）主题（tí），围（wéi）绕“政（zhèng）策体系（xì）、服务（wù）体系、发展（zhǎn）环境（jìng）”三个领域（yù），聚焦“缓解（jiě）中小企业融（róng）资难、融资贵（guì），加强中小企业（yè）合法权益保（bǎo）护”两（liǎng）个重点，紧盯“提升中（zhōng）小企业创新能力和专业（yè）化水平”一个目标，进一步增（zēng）强中（zhōng）小企业（yè）综合（hé）实力和（hé）核心竞争力。

规划提（tí）出了（le）“十四五”时期促进中小企（qǐ）业发展的5个目标、7项（xiàng）任务和9大工程，形成由（yóu）宏观到具体的工（gōng）作链条。其中，7项任务包括培育（yù）壮大市场主体、健全政策支持体（tǐ）系、建立（lì）高效服务体系、完善公平竞争（zhēng）环境、提高融资（zī）可得（dé）性、加强（qiáng）合法权益（yì）保护、提升创新（xīn）能力和（hé）专业（yè）化水平。

9大（dà）工（gōng）程包括优质中小企业（yè）培育工程、中小企业（yè）创新能力与专业化水（shuǐ）平提（tí）升工程、中小企（qǐ）业（yè）服务机构能力提升工程、中（zhōng）小（xiǎo）企业融资（zī）促进工程、中小（xiǎo）企（qǐ）业合法权益维护工程、中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字（zì）化（huà）促（cù）进工程、中（zhōng）小企业绿色发展（zhǎn）促进工程、中小企业质量（liàng）品牌提升工程、中小企业国际化促进工程。

工信部表示，力争（zhēng）到2025年，规（guī）模以上小型工（gōng）业企业研发经费年均（jun1）增长10%以（yǐ）上，专利申请数（shù）年均（jun1）增长10%以上，有效发明专利数年均增长（zhǎng）15%以（yǐ）上。培育200个中小企业特色产业集群和10个中外中小企业（yè）合作区，大中（zhōng）小企（qǐ）业融通（tōng）创新、产学研（yán）协同创新向纵深发展，中小（xiǎo）企（qǐ）业创新生态不断完善。

中华（huá）人民共和（hé）国中小企（qǐ）业促进法

新《中（zhōng）小企业促（cù）进法》是在2003年实施的（de）《中小企业促进法（fǎ）》基础（chǔ）上进（jìn）行的修订，旨在让中小企业有获得感（gǎn），进（jìn）一步改善经营环境，促进中小企业持续健康发展。新促进法共（gòng）10章61条（tiáo），于2018年1月1日正式施行。新促进法着重（chóng）体（tǐ）现（xiàn）以下六（liù）大亮点：

一是明确国（guó）家将促进中小企（qǐ）业发（fā）展作为长期发展战略（luè），首（shǒu）次将（jiāng）关于坚持（chí）企（qǐ）业权（quán）利平（píng）等、机会平等（děng）、规则平等纳入中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法。这是中（zhōng）小企（qǐ）业发展的一个根本保（bǎo）证。

二（èr）是明确落实促进法的责任主体。从国务院层面来讲，明确国务院负责（zé）中小企业（yè）促进工作（zuò）综合管理的部（bù）门对中小企（qǐ）业促进工作进行（háng）宏观指导、综合（hé）协（xié）调和监督检查;从地方层面（miàn），县（xiàn）级以上人民政府根据实际建立中小企（qǐ）业促进工作协（xié）调机制，明（míng）确负责（zé）中（zhōng）小企业促进工（gōng）作综合管理部门。

三是规范财政资金支持作用。明确中央（yāng）财政要在本级预（yù）算（suàn）中设立中小企业（yè）科目，安排中小企业发展资金;明确县（xiàn）级以（yǐ）上人民政府在本级预算中安排中（zhōng）小企（qǐ）业发展专项（xiàng）资金。国家（jiā）设立（lì）中小企业发（fā）展基金，县级（jí）以上（shàng）人民（mín）政府可以设（shè）立中小企（qǐ）业发展基金。

四是（shì）将部分现行税（shuì）收（shōu）优惠（huì）政策上升为法（fǎ）律。明确缓（huǎn）征、减征、免征（zhēng）小型微型企（qǐ）业所得税（shuì）和增（zēng）值税，明确支持中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）创新的研发费用加（jiā）计扣（kòu）除，固定资产加速折（shé）旧等政策（cè）。这也对（duì）税收优惠政策的稳（wěn）定（dìng）性、长（zhǎng）期性进行了法定明（míng）确（què）。

五是将“融资（zī）促进”单设（shè）一章，从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等（děng）层面多（duō）措并举（jǔ），全方位优化中小企业的（de）融（róng）资环境，力求为中小企业融资创造良好法律环境和制度环境。

六是增（zēng）设（shè）“监督检查”专章（zhāng），明确县级以上人民政府定（dìng）期组织（zhī）对中小（xiǎo）企（qǐ）业促进（jìn）工作情况的监督检查。对中小（xiǎo）企业发（fā）展专项资（zī）金、中（zhōng）小企业发展基金管理和使用情况（kuàng）的监（jiān）督作出了相关规定（dìng）。对违法违规向中小企业收（shōu）费、罚款（kuǎn）、摊派财务等行为的查处做出了（le）明（míng）确规定。

中小企（qǐ）业（yè）数字化转型指南

2022年11月，工业和信（xìn）息化部印发《中小企业（yè）数字化（huà）转型指南》（工信厅信发〔2022〕33号，以下简称《指南》），旨在助力中（zhōng）小企业科（kē）学（xué）高效推进数字化转型，提升为中（zhōng）小企业提供（gòng）数字化产品和服务的能力，为有关（guān）负责部门推进中小企业数字化转型工作提供指引。《指南》从增强企业转型（xíng）能力、提升转（zhuǎn）型供给水（shuǐ）平（píng）、加（jiā）大（dà）转型政策支持等三方（fāng）面提（tí）出了（le）14条具体（tǐ）举措。

其中，《指南》明确提出，互联（lián）网（wǎng）平（píng）台企业和（hé）数字化转型服务商等供给方主体，聚焦中小企业数字化共性（xìng）需求，研发（fā）即时（shí）沟通、远程协作（zuò）、项目（mù）管理、流程管理等（děng）基础数字应用。数字化（huà）转型服务（wù）商（shāng）和第三（sān）方评估机构等主体，聚（jù）焦中小企业个性化转型需求，帮助（zhù）中小企业制定数（shù）字（zì）化转型策略。数字化转型（xíng）服务商聚焦中小企业（yè）转（zhuǎn）型（xíng）痛点难（nán）点，提供“小快（kuài）轻准”的产品和（hé）解决（jué）方案。研发推广（guǎng）低代（dài）码产品服务，助力中（zhōng）小企业自行创（chuàng）建（jiàn）、部署（shǔ）、使用和调（diào）整数字化应用，提升中小（xiǎo）企业（yè）二次开（kāi）发能（néng）力和需求响应能力（lì）。工业（yè）互联网平台、数字化转型服务（wù）商和大型（xíng）企业等各方（fāng）主体，推动产业链供应链上下游企（qǐ）业业务协同、资（zī）源整合和数据（jù）共享，助力中小企业实（shí）现“链式”转（zhuǎn）型。

保（bǎo）障中小企业（yè）款项（xiàng）支付条例

2020年（nián）7月，国务院公布《保障中小企业款项支付条（tiáo）例》（国务院令第728号（hào）），自2020年9月1日起施行。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化（huà）机关事业单位（wèi）和大型企业诚实（shí）守（shǒu）信、优化营（yíng）商（shāng）环境作出规范，切实（shí）增（zēng）强（qiáng）中小企业的获得感。

《条例》共29条，主要包括三个方面内容：

一是规（guī）范（fàn）合同（tóng）订立及资金保障，加强账款支付（fù）源头治（zhì）理。《条例》规定，机关、事业单位和（hé）大型企业不得要求中小企业（yè）接受不合（hé）理的（de）付款期限（xiàn）、方式（shì）、条件和违约责任等交易条件（jiàn），不得违（wéi）约拖欠中小企业的货物、工程、服务（wù）款项。

二是规范（fàn）支付行为，防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验（yàn）收提出了要（yào）求。规定机关（guān）、事业单位从中小企业采购（gòu）货物、工（gōng）程、服务，应当自货物、工程、服务交（jiāo）付（fù）之日起30日内支付款项（xiàng），合同另有约定的（de），付款期（qī）限最（zuì）长不得超（chāo）过60日（rì）。明确禁止（zhǐ）机关、事业单（dān）位和大型企业变（biàn）相延（yán）长（zhǎng）付款（kuǎn）期限。规范了（le）保证金的收取（qǔ）和结算。

三是加强信用监督和服务保障。明确建（jiàn）立支付信（xìn）息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好（hǎo）营商环境。

提升中小（xiǎo）企业竞争力（lì）若干措施

2021年（nián）11月，国务院促进中小企业发展工作（zuò）领（lǐng）导小组办公室印发（fā）《提升中小企业竞争力若干措施》（工信部企业（yè）〔2021〕169号（hào），下（xià）称《若干措施》）。

《若干（gàn）措（cuò）施》从落实落细财税扶持政（zhèng）策，加大融资支持力（lì）度，加强创新（xīn）创业（yè）支持，提升数字化发展水平，提（tí）升工业（yè）设计附加值，提升知识产权创（chuàng）造、运用、保护和管（guǎn）理能力，助力开拓国内（nèi）外市场（chǎng），提升绿色发展能（néng）力，提（tí）升质量和（hé）管（guǎn）理水平，提升人才队伍素质，加强服务体系建设等11个方面提出34条具体措（cuò）施，加强（qiáng）精准有效政（zhèng）策支持（chí），营造良（liáng）好发（fā）展（zhǎn）环境（jìng），促进（jìn）中小企业创新和专（zhuān）业（yè）化发展，提升中小（xiǎo）企业竞争力。

《若干措施（shī）》坚持问题（tí）导向（xiàng）、需求导向，聚焦重点、集中发力，着力构（gòu）建中小企业良好发（fā）展（zhǎn）环境，以提升中小企业竞争力为目标，着（zhe）力（lì）打造中小企（qǐ）业发（fā）展活力充分迸发的良好生态，聚焦创新引领、融资支持、数字化（huà）发展、绿色发（fā）展、质量和（hé）管（guǎn）理、人（rén）才素质等多个维度共同发力，为中小（xiǎo）企业持续（xù）健康（kāng）发展提（tí）供有力支（zhī）持。

中小企业发展专项资金管理办法

为加（jiā）强中小企（qǐ）业发展专（zhuān）项资金管理，充分发挥该资金在引导促进中（zhōng）小企业发展方面的绩效（xiào），2021年（nián）6月（yuè），财政部（bù）印发《中（zhōng）小企业发展（zhǎn）专项资金管理办法（fǎ）》（财建（jiàn）〔2021〕148号），重点（diǎn）引导地（dì）方等有关方面完善中小企（qǐ）业（yè）公共服务体系、融资服务体系，改（gǎi）善中小企业发展（zhǎn）环境，突破（pò）制约中小企业（yè）发展的短（duǎn）板和瓶颈，支持中（zhōng）小企业高质（zhì）量发展（zhǎn）。

《管理办法（fǎ）》提（tí）出，专项（xiàng）资金的支持范围包（bāo）括：支持中小企业提升创新能力（lì）及专业化水平，优化创新创业环境（jìng）；支持完善中（zhōng）小企业公（gōng）共（gòng）服务体（tǐ）系（xì），促进中小企（qǐ）业开展合作交（jiāo）流；支持中小企业融资服（fú）务（wù）体系建（jiàn）设，促（cù）进中（zhōng）小企（qǐ）业融资；其他促进（jìn）中小企业（yè）发（fā）展的工作（zuò）。专项资金支持对象包（bāo）括符（fú）合条件（jiàn）的项目（mù）或企业，中小企业公共服务平台（tái）等机构或载（zǎi）体，开发区、城市（shì）等试点示范区域。

《管理办法》规（guī）定，中小企业发展专（zhuān）项资金采（cǎi）取因素法、项目法、因素法和项目法相结（jié）合等方式分配，采取财政补助、以（yǐ）奖（jiǎng）代补、政府购买服务等（děng）支持方（fāng）式，主（zhǔ）要（yào）用（yòng）于引导地方政府、社（shè）会（huì）资（zī）本等支持（chí）中小企业高质量（liàng）发（fā）展。《管理办法》自发布之日起（qǐ）施行，实施期限（xiàn）至2025年。

优质中小企（qǐ）业梯度培育（yù）管理暂（zàn）行办法

2022年6月，工业和信（xìn）息化（huà）部印发《优质中（zhōng）小企业梯（tī）度培育管理暂行办法》(工信部（bù）企业〔2022〕63号（hào），以下（xià）简称《办法》)，强调要从制（zhì）度上建立由创新（xīn）型中小企业、专精特新中小企业和（hé）专精特新“小巨人”企业组成的优质企业梯度（dù）培（péi）育（yù）体系（xì），分层明确培育措（cuò）施（shī）和（hé）标准。该（gāi）《办（bàn）法（fǎ）》自2022年8月1日起正式实施（shī）。

《“十四（sì）五”促进中小企（qǐ）业发展规划》将（jiāng）优质中（zhōng）小企业培育工程列（liè）为（wéi）九大工程之首。工信（xìn）部（bù）指出，全国各地培育工作（zuò）取得一定成效，但也面临（lín）标准不统一、服（fú）务（wù）不精准、发展不平衡等（děng）问题。比如，创（chuàng）新型中（zhōng）小企业因（yīn）为缺少评价标准，目前（qián）各地都在探索，概念认识上存在（zài）差（chà）异；再（zài）如，省级专精（jīng）特新中小企业的培育标准由各地自（zì）行制（zhì）定，各成体系，不利于培（péi）育（yù）工作的（de）持（chí）续开展。

《办法》出台，就是要提升优质中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）梯度培育工作的系统化、规范化（huà）和精（jīng）准化水（shuǐ）平。

《办法》明确，优质（zhì）中小（xiǎo）企业是（shì）指在产（chǎn）品、技术、管（guǎn）理、模（mó）式（shì）等方面创（chuàng）新（xīn）能力强、专注细分市（shì）场、成（chéng）长性（xìng）好的中小企业，由创新型中小企（qǐ）业、专精特新中小企（qǐ）业和专（zhuān）精特新“小巨人”企业三个层次组成，分别代表优（yōu）质中小企业（yè）的基础力量、中坚（jiān）力量、核（hé）心力（lì）量。

《办法》提（tí）出，“十四五”期间，努力在全国推动培育一百万家创新型中小企（qǐ）业（yè）、十万家专精特新（xīn）中（zhōng）小企业、一万家专精特（tè）新“小巨人”企（qǐ）业。

政府采购促进中小企业发（fā）展管理办法

2020年12月，工（gōng）信部、财政（zhèng）部发布了《政府采购促（cù）进中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展（zhǎn）管理办法（fǎ）》（财库〔2020〕46号），规定（dìng）自2021年1月（yuè）1日起施行。新（xīn）法（fǎ）主要（yào）从以下四方面进行了完（wán）善：

一、细化预留份额的规定。一是小额采购项目（200万元以下的货（huò）物（wù）、服（fú）务采购（gòu）项目，400万元以下的工程采购项目）原则（zé）上全（quán）部预留（liú）给（gěi）中小企业。二是对（duì）超过（guò）前述金额的采购（gòu）项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低（dī）于60%。预（yù）留的采购（gòu）份额在政府（fǔ）采购（gòu）预算中单独列示，执行（háng）情（qíng）况向社会（huì）公开（kāi）。

二、完善政府采购项目价格评审优惠方法。修（xiū）订后的办法（fǎ）要求采购（gòu）人、采购代理机构对未（wèi）预留份额（é）的（de）采购项目或者采购包评审时给予小微企业（yè）报价6%—10%（工程（chéng）项目为3%-5%）的（de）价（jià）格扣（kòu）除（chú）。同（tóng）时明确，政府采购工程项目采（cǎi）用综合评（píng）估（gū）法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时（shí）应当在采用原报价（jià）进行（háng）评分的基础上增（zēng）加其（qí）价格（gé）得分的3%-5%作为其价（jià）格分。

三、多措并举支持中小企业（yè）发（fā）展。一是鼓励采（cǎi）购人适当缩短对中（zhōng）小企业的支付期限，提高预付款比例；二是在政府采购活动中引导中小企业采（cǎi）用信用担保手（shǒu）段，为中小企业（yè）在投标（响应）保证、履（lǚ）约保证等方面提供专（zhuān）业化服务；三是鼓励中小（xiǎo）企业依法合规通过政府采购合同融资。

四、增强可操作性（xìng）。为推动预算单位更好地落实预留份额政策，新法细化了预（yù）留份额四种具体方式，包括采购（gòu）项目整体预留、设（shè）置专门（mén）采购（gòu）包、采购人（rén）要求联合（hé）体参（cān）加或者要求供（gòng）应商分包（bāo）等；明确了不适宜由中小企业提供（gòng）、可以不预（yù）留（liú）给中小企业的五种具体情形（xíng），便于采购（gòu）人科学（xué）合理（lǐ）地预留（liú）采购项目。同（tóng）时，根据法（fǎ）律法规的（de）规定，明（míng）确（què）了（le）采购人、采购代理机构（gòu）、供应商（shāng）、主管部门等相关主（zhǔ）体（tǐ）责任，增强（qiáng）了政策执（zhí）行的刚性（xìng）。

健全支持中小企业发展制（zhì）度的（de）若干意见

2020年7月（yuè），工业和信息化部联合国家（jiā）发（fā）展改革（gé）委、科（kē）技部、财（cái）政部等17个部门共（gòng）同（tóng）印（yìn）发《关于健（jiàn）全支持中小企业发展制度的若干意（yì）见》（工信部联企业〔2020〕108号），提出完善支持中小企业（yè）发展的（de）基础（chǔ）性制度（dù）、坚（jiān）持和完善中小企业财（cái）税支持制度、坚持和完善（shàn）中（zhōng）小企业融资（zī）促进制度（dù）等7方面25条具体措施。

 在完善支持中小企业发展的基础性制度方面（miàn），意见提出，鼓励地方依法制（zhì）定本地促进（jìn）中小企业发（fā）展（zhǎn）的（de）地方法规。探索建立中小企业法律（lǜ）法规评估制度（dù）和执行情（qíng）况检查（chá）制度。坚（jiān）持公平竞争制度，全面实施市（shì）场（chǎng）准（zhǔn）入（rù）负面（miàn）清单（dān）制度，公正公平（píng）对待中小企业，破除不合理门槛和（hé）限制。完善中小企业统计（jì）监测和（hé）发布制度，健全中小（xiǎo）企业信（xìn）用制度（dù），完善（shàn）公正（zhèng）监管制度。

针对（duì）降低中小企业成本，意见（jiàn）提（tí）出，坚持和（hé）完（wán）善（shàn）中小企业财税支持制度，健全精准有效（xiào）的财政支持制度（dù），建立减轻小微企业税费负担长（zhǎng）效机制，强化政（zhèng）府采（cǎi）购支持中小企业政策机制（zhì）。

意见还包括坚持和完善中小企业（yè）融（róng）资促进制度（dù）、建立（lì）和健全（quán）中（zhōng）小（xiǎo）企业创新发展制度、完善和（hé）优（yōu）化中小企（qǐ）业服务体系、建立和健（jiàn）全中小企业合法权益保护制度、强化促进中小（xiǎo）企业发展组（zǔ）织领导制（zhì）度等方面。

关于（yú）健全中小企业

公共服（fú）务体系的指导意见

2023年11月，工业和信息化部印发《关于健全中小企业公共服（fú）务体系（xì）的指导意见（jiàn）》（工信部企业〔2023〕213号（hào），以下简（jiǎn）称《指导意见》），以中小企业普遍性、基础性公（gōng）共服务需求为（wéi）导向，健全中小企业公共服务体系，推动中小企业公共服务增量扩面、提质增效，提升中小企业公（gōng）共（gòng）服务普惠化、便利化（huà）、精准化水平（píng），以高质（zhì）量服务助力中小企业高质量发（fā）展。

《指导意（yì）见》提出（chū）具体（tǐ）发展目标：到2025年，各（gè）级中小（xiǎo）企业公（gōng）共服务力量得到加强，国（guó）家（jiā）、省级（jí）中小企业公共服务机（jī）构服（fú）务能力（lì）与质效明显提升（shēng）、示范效应明显增强，市、县级（jí）中小（xiǎo）企业公共（gòng）服务体系覆盖面稳步扩大、服务能（néng）力稳步提（tí）升。服务资源（yuán）有效（xiào）整（zhěng）合，横向连通、纵向贯（guàn）通、便利共享、泛在可及（jí）的“一站式”服务平台基（jī）本（běn）建成，政（zhèng）策直享、服务直达、诉（sù）求直办的服（fú）务企业模式逐步形成。到2035年（nián），与中小（xiǎo）企业高质量发展相适应的中小企业公共服（fú）务体系更加完（wán）备，布局进一步（bù）优（yōu）化（huà），服务平台智能化水平显著提升（shēng），服务功能（néng）不断完善（shàn），服（fú）务（wù）资源高效利（lì）用（yòng），服务（wù）能（néng）力大幅提高（gāo），服务（wù）质量有力（lì）保障，服务供给（gěi）满足需（xū）求，中小企（qǐ）业获（huò）得感和（hé）满意（yì）度不断（duàn）提升，形成“机（jī）构优、平台强、资源多、服务（wù）好、满意度高（gāo）”的中小企业（yè）公共服（fú）务体系。

《指导意见》提出七（qī）项（xiàng）主（zhǔ）要任务，包括（kuò）夯实（shí）基层基础、突出服务（wù）重点、创新服（fú）务方式、汇聚服务（wù）资源、增强服（fú）务能（néng）力、提升（shēng）公共服务（wù）影响力和加强服务队伍建设；明确（què）四（sì）方面的保障措施（shī），包括加强组织领导、加强政（zhèng）策支持（chí）、加强评（píng）估问效、加强宣传交流，推动中小企业公共服务（wù）体系建设迈上新台阶。 

素材源（yuán）自：无锡日报

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